近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2017〕89號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現就有關(guān)政策解讀如下：  

1《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺背景

今年4月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕36號）。為深入貫徹國家文件精神，加快推動(dòng)我省國有企業(yè)完善法人治理結構，我省研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省委常委會(huì )審議同意后，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

《實(shí)施意見(jiàn)》系統總結了近年來(lái)我省推進(jìn)國有企業(yè)法人治理結構的有益經(jīng)驗，并注重把握3個(gè)方面的原則：

一是堅持正確方向，注重把握上級文件的重要原則性要求和規定，充分體現和服從國家頂層設計的精神。

二是結合我省實(shí)際，提出針對性的改革舉措，如增加分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)法人治理結構的原則、建立規范的經(jīng)理層授權管理制度等。

三是落實(shí)改革責任，要求各地、各有關(guān)部門(mén)在省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，推進(jìn)完善國有企業(yè)法人治理結構工作，并定期總結工作進(jìn)展情況、存在的主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議，抓好跟蹤問(wèn)效。

2完善國有企業(yè)法人治理結構的主要目標

2017年年底前，全省國有企業(yè)公司制改革基本完成。

到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監事會(huì )改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一批政治堅定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的董事長(cháng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼備、業(yè)務(wù)精通、勇于擔當的董事、監事隊伍；從嚴管黨治黨的主體責任和監督責任全面落實(shí)，企業(yè)民主監督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，形成更加符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求和我省省情的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

3《實(shí)施意見(jiàn)》主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》分3個(gè)部分，共14條。    

第一部分：總體要求。一

包括指導思想、基本原則和主要目標。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持深化改革、堅持黨的領(lǐng)導、堅持依法治企、堅持權責對等、堅持分類(lèi)治理，建立健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構。 

第二部分：規范法人治理主體權責。一

一是理順出資人職責。國有獨資公司由出資人機構行使股東會(huì )職權，出資人機構依法依規和依據公司章程行權履責。積極探索將部分出資人權利，授予國有資本投資、運營(yíng)公司和開(kāi)展規范董事會(huì )建設的直接監管企業(yè)行使。

二是加強董事會(huì )建設。進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì )職權，優(yōu)化董事會(huì )組成結構，健全董事會(huì )機構，規范董事會(huì )運作。拓展外部董事來(lái)源渠道，加強董事隊伍建設。

三是充分發(fā)揮經(jīng)理層作用。明確經(jīng)理層權責，建立規范的經(jīng)理層授權管理制度，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

四是加強監事會(huì )監督。對出資人機構所出資企業(yè)實(shí)行外派監事會(huì )制度，提高專(zhuān)職監事比例，增強監事會(huì )獨立性和權威性。

五是發(fā)揮各類(lèi)監督作用。重視企業(yè)職工民主監督、切實(shí)加強社會(huì )監督、強化專(zhuān)項監督，進(jìn)一步整合各類(lèi)監督力量，形成監督合力。

六是嚴格責任追究。對董事、監事、經(jīng)理層以及黨組織成員在履職過(guò)程中存在重大失誤和失職、瀆職等行為的，依法依紀嚴格追究責任。

七是堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理有機統一。積極探索黨管干部和董事會(huì )選聘經(jīng)營(yíng)層有機結合的途徑和方法。 

第三部分：加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。一

包括加強組織領(lǐng)導、分層有序實(shí)施、精心規范運作、建立跟蹤問(wèn)效制度等四個(gè)方面。同時(shí)，明確金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央及我省另有規定的依其規定執行。

4《實(shí)施意見(jiàn)》政策亮點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》結合我省實(shí)際，突出了以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

一、提出堅持分類(lèi)治理原則

考慮我省國有企業(yè)情況各有不同，根據國有企業(yè)功能分類(lèi)、行業(yè)類(lèi)別、股權結構等方面的差異，把握重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)治理。從實(shí)際出發(fā)，積極探索和不斷完善適合不同類(lèi)型國有企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結構。

二、積極探索出資人機構放權授權工作

根據我省國有企業(yè)改革相關(guān)文件和工作實(shí)際，“一企一策”逐步推進(jìn)放權授權，探索將投資計劃、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等部分出資人權利授予企業(yè)行使。

三、建立規范的經(jīng)理層授權管理制度

按照謹慎與效率相結合的決策原則，在確保有效監控的前提下，董事會(huì )可將其職權范圍內的有關(guān)具體事項有條件地授予總經(jīng)理處理。

四、確定開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)的條件 

考慮到協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎，將在法人治理結構較為完善的國有商業(yè)類(lèi)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度先行試點(diǎn)。

五、整合各類(lèi)監督力量，形成合力 

為切實(shí)強化監督、防止國有資產(chǎn)流失，整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和紀檢監察、巡視、審計等各類(lèi)監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，實(shí)現信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，提升監督實(shí)效。