公職人員違規受禮違反中央八項規定精神，是紀檢監察機關(guān)執紀執法的重點(diǎn)，必須嚴查嚴處。實(shí)踐中，少數黨員干部以“禮尚往來(lái)”作為受禮的辯解，給違紀違法行為定性造成一定困擾。究竟是禮尚往來(lái)還是涉嫌違紀違法，筆者認為應當堅持實(shí)質(zhì)判斷，具體可以通過(guò)以下三方面予以辨別。
一看送禮者與受禮者之間的關(guān)系。正常的禮尚往來(lái)多發(fā)生在親屬、朋友之間，但不能因為收送禮雙方關(guān)系密切就一概否定違紀違法行為的存在，親友之間也不排除“利尚往來(lái)”，關(guān)鍵應審查收送禮雙方的行為基于何種目的。通過(guò)收送禮行為，以物的形式完成且僅是完成情感表達，如父母給孩子壓歲錢(qián)，親友之間基于親情、友情互贈禮品等，沒(méi)有附加其他訴求，此種屬人之常情。但以物的形式表達某種利益訴求，如在管理和服務(wù)對象、主管范圍內的下屬單位和個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)主等主體之間，為獲得項目、考核過(guò)關(guān)、順利升遷等單位或個(gè)人私利，以情感溝通為“外衣”，背后將公權力作為對價(jià)的行為，已超出了正常禮尚往來(lái)的范疇，屬于違紀違法行為。
二看收送禮行為是否具有社會(huì )危害性。根據黨紀處分條例相關(guān)規定，社會(huì )危害性是追究收送禮人員紀律責任的重要條件。所謂社會(huì )危害性是指某種事物、行為或活動(dòng)對社會(huì )造成的潛在威脅或不良影響。與個(gè)體危害性不同，社會(huì )危害性更側重于對群體或整個(gè)社會(huì )正當性利益的侵害。正常禮尚往來(lái)的收送禮行為，因目的、手段及利益的正當性，而缺乏社會(huì )危害性要件，不宜認定為違紀違法。違紀違法收送禮行為的危害性在于，一是行為人具有違紀違法的故意。送和收是在主觀(guān)意識支配下的行為，一些人主動(dòng)向公職人員贈送禮品禮金等財物，必然有所求、有所圖，而公職人員明知送禮者的目的，必然存在影響公正執行公務(wù)的可能性。二是行為人實(shí)施了違紀違法行為。收送禮雙方不僅在主觀(guān)上具有破壞職務(wù)廉潔性的故意，同時(shí)通過(guò)贈送禮品禮金或者安排旅游、娛樂(lè )活動(dòng)等方式，將行為付諸實(shí)施。三是危害后果具有可預見(jiàn)性。根據黨紀處分條例和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)規定，收送禮雙方的違紀違法行為只需存在可能影響公正執行公務(wù)的條件即成立，不以實(shí)際謀取利益為必要條件。至于是否會(huì )影響公正執行公務(wù)，要根據實(shí)際情況認定。因此，只要行為人侵犯了公職人員職務(wù)行為的廉潔性及公共財物管理制度，即滿(mǎn)足預見(jiàn)性標準，具備社會(huì )危害性要件，屬于違紀違法行為。
三看收送禮行為是否明顯超出界限。所謂超出界限，一是指明顯超出當地經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習慣、個(gè)人經(jīng)濟能力以及正常的禮節性有來(lái)有往價(jià)值。禮尚往來(lái)具有互易性，正常禮尚往來(lái)的金額適當，沒(méi)有明顯超出認知范圍，且有來(lái)有往，彼此送的和收的禮品禮金價(jià)值大致相當。違紀違法收送禮一般表現為收送禮的數額或價(jià)值超出社會(huì )一般性認知水平，金額明顯不對等，或者是單方面送禮，缺少“往來(lái)”。二是指超出收送禮對象的界限。數額多少并不是認定是否構成違紀違法的唯一依據，公職人員與管理和服務(wù)對象等單位或個(gè)人之間的收送禮行為，由于收送禮雙方身份與執行公務(wù)相關(guān)聯(lián)，導致收送禮行為與公正執行公務(wù)相沖突，應屬于違紀違法行為。
需要注意的是，實(shí)踐中可能因為收送禮的金額較小或金額難以確定，而忽視行為的性質(zhì)。根據黨紀處分條例第八十八條及“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條第二款等相關(guān)規定，對于利用職務(wù)之便收受他人禮品禮金，為他人謀取利益的，應認定為受賄行為。其中，符合刑事立案標準，需要追究刑事責任的，應依法移送檢察機關(guān)審查起訴；未達到立案標準的，不能因數額小而否定權錢(qián)交易的本質(zhì)，仍應從行為性質(zhì)上進(jìn)行判斷，認定為受賄行為，適用黨紀處分條例總則中紀法銜接條款予以處理。對于因收受的禮品（如煙酒）被消費等原因無(wú)法確定其價(jià)值的，根據上述“兩高”司法解釋?zhuān)詰獜男袨樾再|(zhì)進(jìn)行判斷，只要是利用職務(wù)之便收受禮品禮金，為他人謀取利益或視為承諾為他人謀取利益，事實(shí)清楚、證據確鑿的，均屬于受賄行為，應適用黨紀處分條例中紀法銜接條款處理。
（來(lái)源：中國紀檢監察報）