國資報告雜志社?國資小新?2022-11-08 08:00發(fā)表于北京

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。習近平總書(shū)記站在黨和國家工作大局的高度，就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列重要指示和重大部署。習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的“國企篇章”，為新時(shí)代國資國企工作指明了方向、提供了根本遵循。

十年來(lái)，國內外經(jīng)濟形勢復雜演變。針對國際金融危機不利影響、新冠肺炎疫情嚴重沖擊、國內“三期疊加”帶來(lái)新的經(jīng)濟下行壓力等各類(lèi)風(fēng)險挑戰，國資國企系統把改革發(fā)展和黨的建設工作放到把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中去謀劃和推動(dòng)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟頂梁柱作用。

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國資國企發(fā)生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。這十年，是國資國企體制機制更加成熟定型的十年，是國有企業(yè)發(fā)展最全面、活力效率提升最顯著(zhù)、布局結構優(yōu)化最明顯的十年。十年來(lái)，國資國企改革發(fā)展的成就為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了積極貢獻。

2022年10月1日出版的《國資報告》雜志第10期推出了“國企這十年”特刊，本期特別策劃《非凡十年?國企篇章》，通過(guò)五萬(wàn)多字的重磅報道，總覽黨的十八大以來(lái)國企高質(zhì)量發(fā)展的非凡篇章。

全文分為三個(gè)篇章，小新為您依次分享。以下是《第三篇章：“兩個(gè)一以貫之”實(shí)現系統性重塑，國企獨特制度優(yōu)勢更加彰顯》。

非凡十年 國企篇章

黨的十八大以來(lái)，國資國企堅持扎根中國國情，立足企業(yè)實(shí)際，遵循市場(chǎng)規律和企業(yè)發(fā)展規律，推動(dòng)制度建設實(shí)現系統性重塑、更加成熟定型，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和更好履行責任使命提供了堅強保障。

一是堅持建設中國特色現代企業(yè)制度。習近平總書(shū)記指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”十年來(lái)，國有企業(yè)堅持“兩個(gè)一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用，更好發(fā)揮董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險的作用和經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的作用，健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實(shí)把中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

二是堅持加強國有資產(chǎn)監管。習近平總書(shū)記指出：“要加強監管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。”十年來(lái)，國資國企堅持“三統一、三結合”，把全面履行國有企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監管職責、國有企業(yè)黨的建設工作職責三者統一起來(lái)，推動(dòng)管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化監管、體系化監管、法治化監管“三化”監管優(yōu)勢，切實(shí)提升國資監管效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

三是堅持加強國有企業(yè)黨的建設。習近平總書(shū)記強調：“在深化改革中，要堅持和落實(shí)黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展，實(shí)現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強，堅決防止以深化改革為名，在一片加強聲中弱化黨的領(lǐng)導、削弱黨的建設。”十年來(lái)，國資國企持續深化貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一、黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機統一、黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統一、思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統一、黨內監督與出資人監督和企業(yè)內控機制有機統一、黨建責任與經(jīng)營(yíng)責任有機統一，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

固本培元，中國特色現代企業(yè)制度實(shí)現系統性重塑，蹚出新時(shí)代公司治理“中國道路”

堅持“兩個(gè)一以貫之”，建立中國特色現代企業(yè)制度，是習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代國有企業(yè)極具思想性、原創(chuàng )性、戰略性的科學(xué)論斷和重大部署，深刻總結了我們黨領(lǐng)導國有企業(yè)長(cháng)期實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗，有力破除了“現代化就是西方化”的理論束縛、思維束縛和模式束縛，開(kāi)辟了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有企業(yè)公司治理的新境界。

十年來(lái)，國資國企通過(guò)把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，解決了國企治理長(cháng)期爭論的理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有企業(yè)公司治理的新機制。

厘清權責邊界。

目前，國有企業(yè)公司制改制基本完成，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，使企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。在此基礎上，董事會(huì )應建盡建基本實(shí)現，董事會(huì )配齊建強深入推進(jìn)。

不過(guò)，在建設中國特色現代企業(yè)制度的早期實(shí)踐中，仍存在各治理主體權責劃分不科學(xué)、不清晰，針對性、操作性不強，各治理主體作用發(fā)揮不充分，前置研究討論“泛化”等問(wèn)題。

針對上述問(wèn)題，中共中央辦公廳印發(fā)了極具操作性的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》（下稱(chēng)20號文件），將處理好黨委（黨組）、董事會(huì )、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，特別是將處理好黨組織與董事會(huì )關(guān)系作為破題的關(guān)鍵。

按照20號文件精神，黨組織前置研究著(zhù)重看決策事項是否符合黨的理論和路線(xiàn)方針政策等四個(gè)是否，把方向、管大局、促落實(shí)；董事會(huì )致力于算細賬，分析決策事項與公司發(fā)展戰略的一致性等四個(gè)分析，定戰略、作決策、防風(fēng)險。從理論和實(shí)踐上解決了各治理主體不缺位、不越位的問(wèn)題，更好促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用。

國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國資國企深入落實(shí)20號文件精神，全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了前置研究事項清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界，并在實(shí)踐中摸索出了特色做法。

南方電網(wǎng)計劃2030年前基本建成新型電力系統，為供電區域內各省區建設發(fā)展提供綠色新動(dòng)能（李志杰 攝）

隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，南方電網(wǎng)的“一張表”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，該企業(yè)就是通過(guò)這張表，劃清了各治理主體的權責邊界，推動(dòng)治理主體履職盡責。這張表全面匯編黨內法規、法律法規和中央部委文件有關(guān)要求，與公司現行制度逐條比對，確保法定權責應增盡增、應改盡改，確保權責事項全部進(jìn)清單。表中的權責事項覆蓋公司總部和出資企業(yè)兩個(gè)層級，涉及25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、35個(gè)一級業(yè)務(wù)，橫向到邊，縱向到底。根據運行實(shí)際，每年定期調整清單，該進(jìn)的進(jìn)，該出的出。公司制度與清單不一致的，一律以清單為準，不得在清單之外任意創(chuàng )設權力。

“一張表讓各治理主體知道自己有哪些權、負什么責，實(shí)現權責邊界清晰化；通過(guò)所有權力進(jìn)表單，表單之外無(wú)權力，實(shí)現隱形權力顯性化；將表單在公司內部公開(kāi)，依托數字化平臺一鍵查詢(xún)、智能運轉，實(shí)現所有權力陽(yáng)光化。”南方電網(wǎng)黨組書(shū)記、董事長(cháng)孟振平說(shuō)。

中國五礦于2016年12月探索構建“三清單一流程”，實(shí)現黨組前置研究討論“權責清單化、清單流程化、流程信息化”。2021年，對標對表《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化黨組、董事會(huì )、經(jīng)理層權責界面，按照“能統則統”原則優(yōu)化總部對中冶集團核心管控事項，細化黨組前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項72項，實(shí)現黨組發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”作用在制度上有規定、程序上有保障、實(shí)踐中有落實(shí)。

中國中鐵加強制度創(chuàng )新，抓住董事會(huì )“定編”“落權”“行權”三個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理制度化、規范化、程序化，完善重大事項決策的權責清單并建立動(dòng)態(tài)調整機制，積極構建權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。

中國電子堅持探索專(zhuān)職董監事“促進(jìn)發(fā)展”與“出資監督”職責并重的實(shí)踐，對董監事履職內容作出明確、履職時(shí)間作出規定。嘗試建立“首席董事”制，探索董事會(huì )制衡機制。董監事考核由股東主導，履職評價(jià)與企業(yè)績(jì)效掛鉤。

東方電氣分類(lèi)指導所屬企業(yè)完善“三重一大”制度，將黨組織決定、黨組織前置研究、董事會(huì )決策、董事會(huì )授權、董事長(cháng)（專(zhuān)題會(huì )）決策、經(jīng)理層決策等六個(gè)事項清單及決策流程“一表覆蓋”，既橫向厘清治理主體權責，又突出發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用；建設“一站式”決策支持系統，將決策事項清單、治理主體、決策流程內嵌系統，實(shí)現“提出議案、審核審查、前置討論、決策決定、督辦督查”全流程閉環(huán)管理、在線(xiàn)監督。

中國中化則對中國特色國有跨國公司的治理機制進(jìn)行了探索，研究制定了《中國中化境外企業(yè)監督管理方案》和以先正達集團為樣本的《先正達集團董事履職管理信息需求手冊》，明確聚焦“三重一大”決策事項監督管理，依托法人治理結構為主實(shí)施管控，明確授權受控標準和“例外管理”事項，理順公司總部與境外企業(yè)、境內主體的管理關(guān)系和溝通機制，明確境外企業(yè)落實(shí)中國發(fā)展戰略、人才交流使用、股東審計、全球司庫系統建設等具體措施，推動(dòng)貫徹落實(shí)國家戰略、國資監管要求與全球治理規范實(shí)現有機結合。

“中國能建推動(dòng)公司及各級子企業(yè)將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，明確和落實(shí)了黨組織在公司治理結構中的法定地位。明晰黨委會(huì )、董事會(huì )、辦公會(huì )審議事項清單和權責邊界，落實(shí)黨委前置審議程序和清單管理，黨的領(lǐng)導在深化改革中得到切實(shí)加強。”中國能建黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋海良說(shuō)。

“中國融通有別于其他成熟央企，其他央企改革重在‘改’，融通改革重在‘建’。”中國融通黨組書(shū)記、董事長(cháng)溫剛說(shuō)，中國融通將國企改革三年行動(dòng)任務(wù)與組建開(kāi)局任務(wù)結合起來(lái)，在組建中同步落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，構建特色鮮明的現代國有企業(yè)。圍繞子公司法人治理結構如何搭建，各治理主體如何發(fā)揮作用、規范運行，中國融通印發(fā)《規范子公司治理的指導意見(jiàn)》，明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位，以及各治理主體的功能定位、設立原則、權責界面、作用發(fā)揮方式、相互工作關(guān)系等，逐步規范各級治理機制運行。

在地方，深圳投控修訂完善黨委會(huì )議事規則和黨委研究決定事項清單、黨委研究討論事項清單，“先黨內、后提交”成為公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項決策法定程序。推動(dòng)全系統300多家獨立法人企業(yè)“黨建入章程”全覆蓋，指導系統企業(yè)黨組織結合實(shí)際差異化制定清單內容，不斷鞏固黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

青島海發(fā)出臺《黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《集團在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的實(shí)施意見(jiàn)》等30余項黨內制度，制定黨委和基層黨組織研究決定、前置研究討論事項清單，推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一，將黨建引領(lǐng)融入企業(yè)改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

規范董事會(huì )建設。

“現代企業(yè)制度的基礎是公司制，而公司制的重要特征就是董事會(huì )成為決策主體。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平說(shuō)。

十年來(lái)，特別是國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國務(wù)院國資委印發(fā)了中央企業(yè)董事會(huì )工作規則、董事會(huì )和董事評價(jià)辦法等制度。各地國資委普遍結合實(shí)際制定完善了董事會(huì )相關(guān)制度，國有企業(yè)董事會(huì )制度體系更加系統完備、務(wù)實(shí)管用。

中國國新全面推動(dòng)董事會(huì )規范建設和落實(shí)職權，制定出臺《所出資企業(yè)章程制定管理辦法和公司章程指引》《所出資企業(yè)董事會(huì )工作規則》《加強子企業(yè)董事會(huì )建設工作方案》，《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權工作方案》，建立外部董事人才庫，健全考核評價(jià)機制，確保董事會(huì )依法合規設立、依章程規范運行、運行配套制度健全，保障董事行權履職能力有效提升。

包括華潤集團、中國五礦、國家電投在內的一批企業(yè)將集團總部管控內容方式優(yōu)化和授權放權緊密銜接，結合企業(yè)實(shí)際，分批分類(lèi)逐步落實(shí)所屬企業(yè)董事會(huì )的中長(cháng)期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權等原本由集團總部職能部門(mén)越位代行的職權。

截至2021年10月底，華潤集團應建董事會(huì )子企業(yè)598戶(hù)，完成度100%；598戶(hù)企業(yè)中，外部董事占多數的戶(hù)數達592戶(hù)，完成度99%，實(shí)現了子企業(yè)“董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數”的目標。同時(shí)，華潤集團制定了《華潤集團落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì )職權工作方案》成立“落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權專(zhuān)項工作小組”，在華潤置地等10家業(yè)務(wù)單元全面落實(shí)董事會(huì )職權，在華潤萬(wàn)家、華潤啤酒、華潤怡寶等子企業(yè)，先落實(shí)董事會(huì )部分重點(diǎn)職權，并結合實(shí)際分批分期有序推進(jìn)全面落實(shí)董事會(huì )職權。

國家能源集團構建“總部統領(lǐng)、分級負責、平臺保障、專(zhuān)業(yè)支撐”的組織體系，成立子公司董事會(huì )建設領(lǐng)導小組，搭建“指導管理+服務(wù)保障”兩級平臺。健全關(guān)于加強子公司董事會(huì )建設、規范董事會(huì )運行的制度體系，印發(fā)“1個(gè)意見(jiàn)、2個(gè)方案、3個(gè)辦法、8個(gè)指引”等一系列制度文件，分類(lèi)選取20家重要子公司率先落實(shí)董事會(huì )6項職權，推行董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理制度。

中國華電董事會(huì )召開(kāi)三屆五次會(huì )議

中國華電保障經(jīng)理層依法行權履職，制定集團公司《董事會(huì )授權管理辦法》及《授權決策方案》，按照決策質(zhì)量和效率相統一的原則，科學(xué)論證、合理確定董事會(huì )授權決策事項及其額度，集團公司建立董事會(huì )的各級子企業(yè)全部建立董事會(huì )對經(jīng)理層授權的管理制度，為經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理提供了有力的制度支撐保障。

深圳市投資控股有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)何建鋒表示，公司董事會(huì )在投資、產(chǎn)權變動(dòng)、借款、擔保、財務(wù)核銷(xiāo)、預算決算、融資等方面，大幅調高經(jīng)理層的決策權限，將經(jīng)理層的投資決策額度提高6倍，自主決策公司本部及下屬企業(yè)2億元內的投資項目，讓經(jīng)營(yíng)班子有權用、有干勁、有保障。

廣汽集團制定《分級授權管理辦法》，科學(xué)合理明晰董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層權責邊界，確定總經(jīng)理行使的27項職權、經(jīng)營(yíng)層副職行使的7項職權。同時(shí)，積極保障經(jīng)營(yíng)自主權，年度經(jīng)營(yíng)計劃報董事會(huì )批準后，授權經(jīng)營(yíng)層推進(jìn)實(shí)施計劃內的具體事項。廣汽集團還提高了經(jīng)營(yíng)層決策重大事項的權限，經(jīng)營(yíng)計劃內5億元以下的重大項目投資額由經(jīng)營(yíng)層決定。

保障外部董事有效履職。

2021年5月31日，國務(wù)院國資委成立中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，持續優(yōu)化完善中央企業(yè)外部董事人才庫，建立服務(wù)中央企業(yè)二級企業(yè)和地方國有一級企業(yè)董事會(huì )建設的外部董事人才儲備庫。與此同時(shí)，各中央企業(yè)和各地國資委普遍加強外部董事履職支撐服務(wù)。

比如，國家電投黨組每一次討論重大議題之前，都要把相關(guān)內容發(fā)給外部董事知悉，就投資項目的經(jīng)濟性、風(fēng)險等問(wèn)題進(jìn)行充分論證。意見(jiàn)不一致時(shí)進(jìn)行完善后再次溝通，具備條件后再交由黨組正式審議。很多議題都是經(jīng)過(guò)兩三次完善后才上董事會(huì )。“重大項目論證不充分、風(fēng)險考慮不周、數據材料不完備等，都要求作重新完善，這點(diǎn)上我和國家電投董事長(cháng)錢(qián)智民達成了充分共識。”國家電投外部董事召集人盧純表示。作為外部董事，能夠說(shuō)班子成員不方便說(shuō)的話(huà)，能夠監督班子成員監督不了的事，可以充分發(fā)揮監督制衡作用。“外部董事占多數這個(gè)制度設計，是董事會(huì )有效發(fā)揮作用的生命線(xiàn)。”盧純說(shuō)。

國投制作了“股權董事履職工具盒”，將《股權董事履職指南》、股權董事管理制度、《股權董事履職法律指引（附履職法律法規匯編、股權董事法定權利義務(wù)清單）》《股權董事履職業(yè)務(wù)指引（分人事管理、發(fā)展戰略、融資擔保、財務(wù)管理、重大項目、風(fēng)險合規等六篇）》及相關(guān)輔助材料收錄其中。紙質(zhì)版材料方便隨時(shí)翻閱，工具盒隨附裝有電子版資料的U盤(pán)，方便隨身攜帶，實(shí)現“一盒在手、履職不愁”，極大方便股權董事有效開(kāi)展工作。

兵器工業(yè)、中國化學(xué)、中國中車(chē)等企業(yè)明確規定，未向外部董事預匯報、外部董事有重大分歧或疑惑的不上黨委（組）會(huì )；航天科技、中國華能、中糧集團等企業(yè)建立與外部董事定期溝通、重要議題專(zhuān)項溝通、外部董事提前介入重大復雜項目研究論證的工作機制。

華僑城集團旗下的康佳集團加強專(zhuān)職董事履職管理工作，成立專(zhuān)職外部董事攻堅小組，將康佳下屬參股企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)情況分為四類(lèi)實(shí)行分類(lèi)管理，由專(zhuān)職董事對各類(lèi)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)提出管控建議，同時(shí)，下發(fā)專(zhuān)職外部董事管理法和產(chǎn)權代表管理相關(guān)制度，明確專(zhuān)職董事職責及管理方式。2022年上半年共召開(kāi)專(zhuān)職董事訪(fǎng)談會(huì )議30余場(chǎng)，實(shí)現專(zhuān)職董事對康佳下屬所有參股企業(yè)的管理全覆蓋。

在個(gè)別企業(yè)，以前出現過(guò)把所屬企業(yè)外部董事崗位當做“養老崗”“榮譽(yù)崗”，派即將退二線(xiàn)的老干部或者總部機關(guān)職能部門(mén)干部兼任外部董事，往往不具備履職能力和時(shí)間。為了推進(jìn)外部董事專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)責化，一批企業(yè)積極推進(jìn)外部董事專(zhuān)職化工作。

2020年，國家電投面向全集團公開(kāi)招聘了一批專(zhuān)職董事。300人踴躍報名，最終入選的24人中，既有二級公司副職，也有三級公司正職，其中30%是年輕人。國家電投法人治理部（董事會(huì )辦公室）主任田鈞表示，這些年輕干部通過(guò)參與決策拓寬自身眼界寬度、深度之后，還可以回到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位任職。如今，國家電投的專(zhuān)職董事隊伍已有近50人。實(shí)現子企業(yè)董事會(huì )建設、外部董事占多數、落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì )職權“三個(gè)100%”。

中鋁集團創(chuàng )新“雙多數+平臺”模式，即外部董事占多數，外部董事中專(zhuān)職董事占多數。同時(shí)給每家企業(yè)配備一名80后專(zhuān)職董事，在更高平臺鍛煉年輕干部全局性視野，表現優(yōu)秀的任命為所屬企業(yè)主要負責人。

甘肅民航機場(chǎng)集團中川機場(chǎng)

中建集團在建立182人的外部董事人才庫基礎上，創(chuàng )新采用“小組制”模式配備二級子企業(yè)外部董事。每組由4人組成，其中1人為召集人，每組任職不超過(guò)3家企業(yè)。在小組成員的配備上，充分考慮子企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)規模等因素，科學(xué)搭配、差異化確定任職單位。“固定組合、專(zhuān)業(yè)互補，解決了隨機派駐外部董事帶來(lái)的磨合時(shí)間長(cháng)、針對性弱的弊病。”國務(wù)院國資委改革辦處長(cháng)李鵬飛說(shuō)。

實(shí)踐證明，“兩個(gè)一以貫之”，既強調體現中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，又強調遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，是國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的根本保證。十年來(lái)，國資國企努力加強制度建設和實(shí)踐探索，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設和實(shí)踐探索實(shí)現“雙豐收”，為新時(shí)代公司治理逐漸蹚出了一條“中國道路”。? ? ????

提質(zhì)增效，國有資產(chǎn)監管模式實(shí)現系統性重塑，初步形成“三化”監管大格局

十年來(lái)，國務(wù)院國資委和各級國資委堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強國有資產(chǎn)監管的重要指示精神，加快推進(jìn)監管理念、重點(diǎn)、方式、導向等全方位轉變，不斷健全完善國資監管體制，逐步形成具有中國特色的國有資產(chǎn)監管新模式，為維護國有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用提供了堅強保障。

國務(wù)院國資委進(jìn)一步明確國資委履行中央企業(yè)出資人職責、專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責中央企業(yè)黨的建設三項職責，推動(dòng)管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。印發(fā)實(shí)施加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)完善監管權力和責任清單，出臺授權放權清單，對國資委內設機構職能進(jìn)行再優(yōu)化、再調整，有力推動(dòng)監管科學(xué)性、針對性、有效性不斷提高。

優(yōu)化監管模式取得實(shí)效。

各級國資委強化專(zhuān)業(yè)化監管、強化體系化監管、強化法治化監管，監管效率和效果進(jìn)一步提升。

國務(wù)院國資委先后印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了與各央企的權限邊界。國務(wù)院國資委調整配置出資人監督力量，在強化規劃、財務(wù)、產(chǎn)權、考核等業(yè)務(wù)監督基礎上，組建綜合監督局統籌負責國有資產(chǎn)綜合監督工作，組建監督追責局歸口承擔違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究職責，形成業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監督機制，打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的出資人監督閉環(huán)。

2022年5月7日，國務(wù)院國資委以視頻方式召開(kāi)地方國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )。

在國務(wù)院國資委的指導下，37個(gè)地方國資委均完成權責清單制定完善工作。各地國資委根據企業(yè)實(shí)際，增強授權放權的準確性、科學(xué)性。

為提升監管水平，湖南國資委主動(dòng)推行機關(guān)內部改革，優(yōu)化調整處室職能，撤并4個(gè)、新設4個(gè)處室。大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，加大內部輪崗交流力度，委機關(guān)干部中40歲以下正處長(cháng)占比近20%，80后副處長(cháng)超50%，處長(cháng)輪崗率超80%，機關(guān)干部總體輪崗率達40%以上。

云南國資委先后制定《云南省國資委監管權力和責任清單（2019年版）》《云南省國資委授權放權清單》，明確省國資委監管事項35項，對企業(yè)授權放權事項21項，對特定企業(yè)的授權放權事項1項，對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行單獨授權，優(yōu)化管資本的方式手段。

國資監管信息化是近幾年國資監管工作的亮點(diǎn)，是全面提升治理能力的有效載體。近年來(lái)，國務(wù)院國資委推動(dòng)的全國國資國企在線(xiàn)監管系統已基本建設完成。啟動(dòng)實(shí)施了國資監管數字化智能化提升專(zhuān)項行動(dòng)，全面提升了國資國企數據感知和應用能力、國有資產(chǎn)在線(xiàn)監管能力、風(fēng)險識別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅動(dòng)能力和網(wǎng)絡(luò )信息安全防護能力。

北京市國資委構建“六位一體”監督協(xié)同機制，成立由市紀委市監委、市委組織部、市委巡視辦、市國資委、市審計局共同組成的推進(jìn)小組，提升監督合力。“目前市管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率為64.9%，降至近十年最好水平。未發(fā)生一起重大債券違約事件，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。”北京市國資委負責人說(shuō)。

江蘇國資委適應監事會(huì )轉隸改革后新情況，創(chuàng )新出資人駐場(chǎng)監督模式，在省屬企業(yè)建立外派財務(wù)監督專(zhuān)員制度。外派財務(wù)監督專(zhuān)員內嵌于中國特色現代企業(yè)制度框架中，由具有財務(wù)專(zhuān)長(cháng)和經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)職外部董事?lián)危⒓嫒味聲?huì )審計與風(fēng)控委員會(huì )主任。通過(guò)制度安排和流程設計，“零時(shí)差”知悉企業(yè)重大事項，既保障其監督的獨立性和履職的權威性，又不干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。外派財務(wù)監督專(zhuān)員由出資人機構統一管理，其管理和薪酬等費用納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出安排，保障其監督履職的獨立性。

重慶國資委出臺《市國資委國資監管責任約談工作規則》等制度，推動(dòng)市屬?lài)蟆^縣國資監管機構建立健全責任追究工作機制。深入開(kāi)展工程招投標、物資采購、企業(yè)并購等專(zhuān)項治理，發(fā)現問(wèn)題280個(gè)、追責問(wèn)責123人。

業(yè)績(jì)考核和薪酬分配，是出資人最核心的職責和最有效的監管手段之一。考核分配制度改革，涉及各方面利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。黨的十八大以來(lái)，國資委立足國企國資改革發(fā)展大局，圍繞完善薪酬決定機制、分類(lèi)推進(jìn)中長(cháng)期激勵、強化關(guān)鍵崗位核心人才激勵等重點(diǎn)定政策、強推進(jìn)，頂層設計體系日臻完善。特別是2021年，國資委堅持問(wèn)題導向和目標導向，進(jìn)一步完善考核體系，在原先“兩利三率”基礎上引入全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標，形成“兩利四率”考核體系（“兩利”即凈利潤、利潤總額，“四率”即營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）引導中央企業(yè)有針對性增設考核指標，高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系不斷健全。推動(dòng)中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速高于國民經(jīng)濟增速，營(yíng)業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，同時(shí)保持資產(chǎn)負債率的穩健可控。

長(cháng)期以來(lái)，煤化工成為中國大唐發(fā)展的重大包袱，在2016年內部特別重組基礎上，2019年實(shí)施債務(wù)重組，近年來(lái)聚焦企業(yè)治理結構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢、安全環(huán)保態(tài)勢開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)。特別是2021年以來(lái)，新一屆黨組把煤化工突圍脫困攻堅戰作為集團“二次創(chuàng )業(yè)”首要之戰，通過(guò)深化改革、精益化管理、市場(chǎng)化運營(yíng)等舉措，推動(dòng)煤化工實(shí)現自投產(chǎn)以來(lái)的首次歷史性盈利。2021年，煤化工經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng )歷史最好紀錄，同比經(jīng)營(yíng)性減虧12.83億元，減幅52.04%。今年4-7月連續實(shí)現單月整體盈利，1-7月實(shí)現整體盈利1825萬(wàn)元，扭轉了投產(chǎn)近十年的持續虧損局面。

中國五礦以“兩利四率”指標為抓手，大力抓好企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，提出“不要沒(méi)有利潤的收入，也不要沒(méi)有現金流的利潤”，2021年利潤總額突破200億元，達到265億元，比2016年增長(cháng)555%；營(yíng)業(yè)收入利潤率等四率指標也大幅改善，國資委業(yè)績(jì)考核跨入A級行列。世界500強排名上升至65位，企業(yè)的競爭力和行業(yè)影響力大幅提升。

初步形成國資監管大格局。

各級國資委深入落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，持續推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過(guò)98%。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知》，構建統一的產(chǎn)權監督體系、完備的財務(wù)監管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級國有資本規劃體系，形成中央、省、市三級國資監管機構上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機制，凝聚推動(dòng)國資監管事業(yè)發(fā)展的系統合力。

改革中，安徽省印發(fā)《經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革實(shí)施方案》，將59戶(hù)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)劃入省國控集團管理，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例達到99.8%。

“針對地方國資監管中，開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)長(cháng)期游離于國資監管系統之外、風(fēng)險多發(fā)的問(wèn)題，在全國率先推動(dòng)將各級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入集中統一監管體系。”江蘇國資委黨委書(shū)記、主任謝正義說(shuō)。目前，江蘇省級層面經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管率為98.5%，設區市層面集中統一監管率為91.8%，南京等7個(gè)設區市超過(guò)98%。

深圳國資委持續完善“直接監管+委托監管+指導監管”監管體系，強化區屬?lài)Y指導監督。在深圳新一輪機構改革中，市國資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子，統籌指導集體企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級，推動(dòng)國有企業(yè)與集體企業(yè)合作共贏(yíng)。

深圳鹽田港集團

上海市國資委對履行出資人職責的國企采取“直接監管為主、委托監管為輔”的方式，42家直接監管企業(yè)按照市場(chǎng)競爭、金融服務(wù)、功能保障三類(lèi)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管。對科技教育、文化衛生、司法公安等特定領(lǐng)域國資，由市國資委委托相關(guān)委辦局實(shí)行委托監管，但制度規則統一執行、運營(yíng)績(jì)效統一評價(jià)、改革重組統一謀劃。上海市國資委還探索“受托監管”模式，對三地出資組建的長(cháng)新公司，接受蘇浙兩省國資委委托進(jìn)行管理。

目前，地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管覆蓋面已達98.2%。集中統一監管后企業(yè)的深化改革、專(zhuān)業(yè)化整合、歷史遺留問(wèn)題處置等工作正在有序推進(jìn)。

進(jìn)一步完善管控體系。

在國資委的推動(dòng)下，國有企業(yè)不斷優(yōu)化管控體系，提升管控效能。

國家能源集團深化國有資本投資公司改革，結合煤電化運一體化、產(chǎn)運銷(xiāo)儲用一條龍緊協(xié)同的獨特商業(yè)模式，推進(jìn)“總部機關(guān)化”整改，構建“戰略+運營(yíng)”管控體系，推行大部制管理，合并優(yōu)化相近、相關(guān)聯(lián)、同類(lèi)型職能，調整組織架構，理順權責邊界。集團總部突出戰略管控、主抓一體化協(xié)同，產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理職能下放到區域公司和產(chǎn)業(yè)公司。成立總調度室，鞏固提升一體化核心優(yōu)勢和效率，保障能源供應安全。改革后，集團總部部門(mén)、中心精簡(jiǎn)近50%，人員減少42%，有效提高戰略落實(shí)能力、業(yè)務(wù)整合能力和資源調配能力。

中國五礦建立了“四層管控架構”。第一層為中國五礦總部，定位是國家金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域的國有資本投資公司，對所屬企業(yè)履行出資人職責；第二層是直管企業(yè)，定位是產(chǎn)業(yè)子集團和功能公司，履行產(chǎn)業(yè)管理和資本運作功能；第三層是重要骨干子企業(yè)，定位是專(zhuān)業(yè)化子公司，是集團的臺柱子；第四層是生產(chǎn)運營(yíng)單元，是集團最基層的獨立市場(chǎng)主體。“四層管控架構”的建立，對于中國五礦建立“分類(lèi)管理、分級授權”的集團管控體系打下了基礎，也為集團建立“全覆蓋、無(wú)死角、穿透式”的監督體系提供了組織支持。

中國五礦所屬杜加爾河鋅礦選礦廠(chǎng)

中國中化突出上市公司作為經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體。以發(fā)揮協(xié)同價(jià)值為目標實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組，將相關(guān)性強的業(yè)務(wù)整合進(jìn)入同一上市公司進(jìn)行管理，打造上市公司和總部之間的管理平臺，形成“1個(gè)控股公司+N個(gè)上市公司”的管理架構，使上市公司成為經(jīng)營(yíng)決策的主體，引入市值管理的思維倒逼公司管理變革。

國家電投創(chuàng )新構建了SPI（戰略－規劃－計劃）-JYKJ（計劃－預算－考核－激勵）-SDSJ（雙對標、雙激勵）三位一體的管理體系，形成了具有國家電投特色的戰略落地“宏觀(guān)－中觀(guān)－微觀(guān)”的管理平臺、管理方法和管理工具，運用互聯(lián)互通的規劃管理信息系統、遠光會(huì )計系統、綜合統計系統、年度計劃預算系統，保證計劃對規劃的剛性承接和底層信息共享，提高了工作效率，增強了企業(yè)管理能力。

新興際華黨委書(shū)記、董事長(cháng)賈世瑞提出，公司在整體管控上存在總部、二級、三級定位重疊、分工模糊的問(wèn)題。在某種程度上，集團總部的職能被弱化，成了統計匯總部門(mén)。“在現階段，這種管理模式的適應性是不足的。實(shí)踐證明，機關(guān)不改革，其他改革都是臨時(shí)的，會(huì )反彈甚至倒退。”

新一輪改革中，新興際華明確“集團管總”“板塊主營(yíng)”“企業(yè)主戰”的管控模式，將總部打造成為價(jià)值創(chuàng )造型強總部，致力于“管資本”，重點(diǎn)強化在戰略規劃、資源配置、資本運營(yíng)、風(fēng)險防控上的管控能力；二級公司作為經(jīng)營(yíng)主體，加快“三統一”和去機關(guān)化，重點(diǎn)抓市場(chǎng)管品牌、抓研發(fā)管創(chuàng )效，通過(guò)強激勵與硬約束，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)責任；三級企業(yè)作為生產(chǎn)實(shí)體單位，強化三項制度改革，通過(guò)“揭榜掛帥”“超額利潤分享”等方式激發(fā)活力動(dòng)力，控成本、抓落實(shí)、強執行。

中國能建建強“大腦”，全面實(shí)施總部機構改革。對集團總部實(shí)施管理模塊化重塑，打破“部門(mén)墻”“隔熱層”“流程筒”，將總部職能部門(mén)從15個(gè)精簡(jiǎn)到10個(gè)，對193個(gè)部門(mén)正副職及以下崗位實(shí)施競聘上崗，人員盤(pán)活率74%、更替率28%，有效激發(fā)了干部人才隊伍潛力。靈活“軀干”，全面推動(dòng)子企業(yè)重組重構。優(yōu)化調整子企業(yè)布局，穩步推進(jìn)65家所屬企業(yè)重組整合。深入實(shí)施扁平化管理，將集團干部管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等關(guān)鍵管理職能穿透到部分三級子企業(yè)，縮短管理鏈條，管理效率和組織效能明顯提升。

中國寶武按照“職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)”的要求，不斷完善“資本運作層－資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層－生產(chǎn)運營(yíng)層”三層管控架構，建設價(jià)值創(chuàng )造和戰略管控相結合的資本運作層集團總部，打造專(zhuān)業(yè)化整合、平臺化運營(yíng)、生態(tài)化協(xié)同、市場(chǎng)化發(fā)展的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層公司，建立功能明確、職能精簡(jiǎn)的生產(chǎn)運營(yíng)層公司。

中國建材有效帶動(dòng)了水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。圖為中國建材湖州南方物流碼頭?

中國建材樹(shù)立了通過(guò)公司治理管股權、通過(guò)派出董監事管股權的理念。集團層面不直接干預所出資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，以資本為紐帶對所出資企業(yè)行使股東職責。除法律法規、國家部委明確要求“穿透”管理的事項外，所出資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主實(shí)施，戰略發(fā)展、重大投資等涉及股東權限事項等由集團通過(guò)股東會(huì )、董事會(huì )等公司治理通道實(shí)施“非穿透”管控。同時(shí)進(jìn)行分級分類(lèi)投資授權，不同子企業(yè)間的授權額度最大相差15億元，既提高了優(yōu)秀企業(yè)的投資效率，又管控了一般企業(yè)的投資風(fēng)險。

東方電氣集團進(jìn)一步強化集團總部戰略研究、運營(yíng)管控、公司治理、數字化轉型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等職責，推動(dòng)總部能力進(jìn)一步提升。健全“三位一體”風(fēng)險管控體系，進(jìn)一步完善三道風(fēng)控防線(xiàn)、四級責任主體、五項基礎工作、六個(gè)必要工具的“3456”風(fēng)險、內控、合規一體化管理框架。深入構建業(yè)務(wù)監督、職能監督、執紀監督“三道防線(xiàn)”，不斷完善齊抓共管的“大監督”體系，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

國投率先在8家國有相對控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學(xué)合理界定管理邊界，實(shí)施以股權關(guān)系為基礎、以派出股權董事為依托的治理型管控，初步實(shí)現了差異化管理從“無(wú)”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進(jìn)了企業(yè)規范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點(diǎn)先行的作用。

華潤集團著(zhù)力打造符合世界一流國有資本投資公司的組織架構和職能建設，管理層級由四級進(jìn)一步壓縮為三級，即資本層、資產(chǎn)層、運營(yíng)層。集團總部為“資本層”，致力打造戰略導向、管控科學(xué)、決策高效的價(jià)值創(chuàng )造型總部；業(yè)務(wù)單元為“資產(chǎn)層”，主要承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合功能，打造具有行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為“運營(yíng)層”，直接參與市場(chǎng)競爭，創(chuàng )造營(yíng)收和利潤，獲取經(jīng)營(yíng)性現金流。

“中國國新按照‘三授三不授’思路，推進(jìn)因企施策授權放權。”中國國新黨委書(shū)記、董事長(cháng)周渝波說(shuō)。“三授”即對運營(yíng)成熟、治理健全、管理規范的重要板塊公司，對行權能力建設到位的所出資企業(yè)，對確需搶抓市場(chǎng)機遇的事項，探索開(kāi)展更大力度的授權；“三不授”即對“三重一大”事項、特殊監管要求事項、投資負面清單事項，堅決不予授權，在授權行權中嚴格落實(shí)國資監管要求，確保授得準、接得住、用得好。

中國誠通總法律顧問(wèn)唐國良表示，中國誠通成立集團風(fēng)險管理委員會(huì )、合規管理委員會(huì )，研究討論法治合規重大事項，指導風(fēng)險事件處置。風(fēng)險管理委員會(huì )成立兩年來(lái)，已研究風(fēng)險月報所提示風(fēng)險13項，涉及金額超過(guò)130億元，有效防范與控制了風(fēng)險，管理效能空前提高。

“實(shí)踐證明，目前的國資監管體制是具有中國特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律、有利于維護國有資產(chǎn)安全和防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅持，不斷完善。”國務(wù)院國資委委員、副主任翁杰明表示。

強根鑄魂，

國企黨建工作體系實(shí)現系統性重塑，獨特優(yōu)勢推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統和獨特優(yōu)勢，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證和力量所在。

黨的十八大以來(lái)，特別是全國國企黨建會(huì )以來(lái)，國資國企持之以恒深化學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅決扛起管黨治黨的重大政治責任，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力，推動(dòng)企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設全面嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強政治保證。

國務(wù)院國資委建立實(shí)施中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書(shū)記向國資委黨委現場(chǎng)述職、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評議考核三項制度，出臺中央企業(yè)黨建工作責任制實(shí)施辦法，連續5年開(kāi)展黨建責任制考核。深入推進(jìn)基層黨建標準化規范化建設，黨的十八大以來(lái)中央企業(yè)累計新增黨組織4萬(wàn)多個(gè)，新發(fā)展黨員114.8萬(wàn)名，全面實(shí)現基層組織“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”。

各級國資委和各國有企業(yè)，始終堅持在完善公司治理中不斷加強黨的領(lǐng)導，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“實(shí)踐表明，黨建工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平息息相關(guān)。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平認為，黨建工作做得好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展就會(huì )做得好；黨建工作做不好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展往往也做不好。

堅持正確方向有根本遵循。

改革中，國資國企進(jìn)一步建立完善學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神的第一議題制度，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動(dòng)黨的理論創(chuàng )新成果進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

中國融通堅持以習近平總書(shū)記系列重要指示批示塑魂鑄魂為靈魂線(xiàn)，打通“學(xué)習”“貫徹”“執行”鏈條。各單位普遍緊扣深入組建、資產(chǎn)劃入、歷史遺留問(wèn)題處置等現實(shí)問(wèn)題，全力推進(jìn)88項重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。三年來(lái)，中國融通營(yíng)收和利潤總額平均增速分別為55%、58%。

浙江國資委充分運用習近平總書(shū)記在浙江工作期間52次調研省屬企業(yè)的寶貴財富，開(kāi)展“國企篇章”理論溯源工程，累計形成3.5萬(wàn)字專(zhuān)題摘編和20萬(wàn)字《強根鑄魂 引領(lǐng)發(fā)展》實(shí)踐匯編。開(kāi)展“我最喜愛(ài)的習近平總書(shū)記一句話(huà)”青年微宣講等活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論在國企基層深深扎根。

融入中心工作有章有法。

加強國有企業(yè)黨的建設，各地方各央企始終把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“堅持黨的領(lǐng)導、堅持初心使命和價(jià)值觀(guān)，是我們搞好國有企業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本原則。”時(shí)任中國中化黨組書(shū)記、董事長(cháng)寧高寧說(shuō)。他認為，應該把黨的領(lǐng)導真正與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、戰略發(fā)展有機融合在一起，讓黨組、董事會(huì )、經(jīng)理層以及全體黨員干部職工共同形成推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的巨大合力。

國家電投黨組把過(guò)去以決策為主的單一黨組會(huì )拓展為“研討類(lèi)、決策類(lèi)、落實(shí)類(lèi)”三類(lèi)會(huì )議機制。研討類(lèi)包括黨組沙龍和黨組務(wù)虛會(huì )，沙龍注重借助外腦，對事關(guān)集團高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行開(kāi)放式研討；務(wù)虛會(huì )側重研討全局性、系統性、前沿性重大問(wèn)題，解決重大事項議不透的弊端；決策類(lèi)包括黨組決策會(huì )和黨組專(zhuān)題會(huì )，決策會(huì )著(zhù)眼對“三重一大”事項進(jìn)行集體決策，專(zhuān)題會(huì )著(zhù)眼對黨的建設和重大改革發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題審議決策；落實(shí)類(lèi)是指黨組擴大會(huì )，著(zhù)眼推動(dòng)黨組重大決策部署的落實(shí)。“三類(lèi)會(huì )議”機制實(shí)現了對重大問(wèn)題“前瞻預判、醞釀研究、決策部署、推動(dòng)落實(shí)”的閉環(huán)管理，使黨組“把方向、管大局、促落實(shí)”領(lǐng)導作用具體化、制度化、實(shí)踐化。

航空發(fā)動(dòng)機由上萬(wàn)個(gè)零部件組成，燃油控制系統集成復雜，對每一個(gè)零件的要求都很高。為了提升創(chuàng )新效率，中國航發(fā)動(dòng)控所燃動(dòng)部黨總支與中國航發(fā)紅林產(chǎn)品設計所黨支部決定，聯(lián)合組建“鑄心”新長(cháng)征黨員突擊隊。為了確保勁往一處使，突擊隊負責人郝圣橋決定召開(kāi)聯(lián)合組織生活會(huì )，用黨的“傳家寶”批評與自我批評推動(dòng)雙方的理解與融合。通過(guò)聯(lián)合組織生活會(huì )，突擊隊黨員們進(jìn)一步樹(shù)立了聚力加快航空發(fā)動(dòng)機自主研制的共同目標。在協(xié)同攻關(guān)中，雙方的設計能力、產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)效率都得到了大幅提升。

中國航發(fā)以黨建鑄心促進(jìn)科研。圖為全國勞動(dòng)模范、最美退役軍人李志強

中國一重堅持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手，探索形成黨建深度融入改革發(fā)展全過(guò)程、深度融入企業(yè)市場(chǎng)化機制全鏈條、深度融入企業(yè)科研生產(chǎn)全環(huán)節、深度融入企業(yè)管理全體系、深度融入企業(yè)發(fā)展文化理念全周期“五個(gè)深度融入”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建互促互融經(jīng)驗。

全國國企黨建會(huì )后，中國通號全系統第一時(shí)間100%完成黨建工作進(jìn)章程，成為22號文發(fā)布后第一家黨建工作進(jìn)章程的香港上市中央企業(yè)，走在H股上市公司前列；下屬中外合資企業(yè)完成黨建工作進(jìn)章程，走在合資企業(yè)前列。

中國中鐵2017年公司《章程修正案》以95%的贊成比例表決通過(guò)，并單獨增加“黨委”章節，成為國資委監管的第一家完成將黨建工作納入公司章程的境內外整體上市中央企業(yè)。目前所屬二級企業(yè)全部完成“進(jìn)章程”工作，所屬395家三級企業(yè)中符合條件的已全部完成黨建工作要求進(jìn)章程。

2021年6月，新興際華結合實(shí)際開(kāi)展了“學(xué)黨史、憶征程、看得失、強信心、創(chuàng )偉業(yè)”專(zhuān)題活動(dòng)，通過(guò)回顧發(fā)展歷程、分析得與失、研判危和機，進(jìn)一步謀劃集團“十四五”戰略與發(fā)展目標。從6月1日全面啟動(dòng)專(zhuān)題活動(dòng)，歷時(shí)兩個(gè)月，集團領(lǐng)導帶隊實(shí)地調研基層企業(yè)83戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì )28場(chǎng)次、訪(fǎng)談730余人次，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議1100余條，在此基礎上形成了集團公司脫鉤軍隊20年發(fā)展成就、經(jīng)驗教訓、基礎分析及發(fā)展建議等成果性文件。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，重構了發(fā)展藍圖、重拾了發(fā)展信心、凝聚了發(fā)展合力，為開(kāi)創(chuàng )集團高質(zhì)量發(fā)展新偉業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

國家管網(wǎng)形成了以“4+5”為核心內容大黨建體系架構（“4”即主體全面履責、工作全面規范、任務(wù)全面融合、作用全面發(fā)揮“四個(gè)全面”，“5”即“學(xué)思踐悟驗”黨建五步工作法），形成可復制、可推廣的黨建業(yè)務(wù)融合矩陣、履責清單和“學(xué)思踐悟驗”基層黨建創(chuàng )新典型案例，推動(dòng)黨建工作和中心工作同頻共振、互融互促。

針對黨建活動(dòng)主題不夠鮮明、內涵不夠深刻、品牌示范效應和長(cháng)期帶動(dòng)作用不足等問(wèn)題，中國海油加強對黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索和先行實(shí)踐。通過(guò)“集中申報、初審立項、跟蹤管理、差額推薦、公開(kāi)評定”程序，評出“黨建創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)成果獎”若干和集團公司“十佳”黨建品牌，有效將公司發(fā)展目標與廣大干部職工價(jià)值追求深度融合。

中國能建黨委堅持“黨建引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng )造”，組建國企黨建研究院，形成黨委領(lǐng)導下的“1+2+N”的強平臺、大政研、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型黨建研究管理模式，建立項目化黨建課題申報和研究機制，與重點(diǎn)高校和研究機構開(kāi)展深度合作，組建集團黨校、人才發(fā)展學(xué)院，籌建黨建博士后工作站。相關(guān)黨建課題成果獲國企黨建專(zhuān)委會(huì )、央企政研會(huì )、電力政研會(huì )評選的獎項7個(gè)。

江銅集團在改革中大力推行“六清六訪(fǎng)六談”思想政治工作法。建立各級領(lǐng)導干部聯(lián)點(diǎn)黨支部工作機制，發(fā)揮班子成員、支部委員、政工員作用，共同化解改革過(guò)程中的難題。所屬單位東同礦業(yè)300余名富余人員分流過(guò)程中，從黨委書(shū)記、支部書(shū)記到支委、黨小組長(cháng)齊上陣，做好政策宣講和心理疏導，持續掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，解除員工的后顧之憂(yōu)，穩步推進(jìn)全員分流，確保各項工作平穩有序。

黨管人才隊伍有為有位。

國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來(lái)源，國資國企在改革中持續推動(dòng)黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機統一。十年來(lái)，中央企業(yè)近百名“70后”干部補充進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導班子、輸送到地方黨政部門(mén)。

中鋁集團黨組堅持把政治標準放在首位，實(shí)施“一把手政治能力提升計劃”，選調77人參加中組部和國資委調訓，著(zhù)力提升各級“一把手”的政治能力。有計劃地把年輕干部放到改革發(fā)展第一線(xiàn)、艱苦復雜地區和關(guān)鍵吃勁崗位磨煉。2018年以來(lái)，選派46名機關(guān)干部到實(shí)體企業(yè)任職，到幾內亞、秘魯礦業(yè)等重要項目磨煉，到偏遠地區、革命老區和援藏援青地區掛職。壓實(shí)經(jīng)營(yíng)管理“合金”“鋒刃”“飛躍”三大人才計劃人選培養鍛煉責任，形成高潛力年輕干部938人。

東風(fēng)公司黨委推行組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，識別培養“千里馬”。堅持“有為才有位”的選人用人理念，開(kāi)展組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，實(shí)施“長(cháng)青計劃”掛職，鼓勵人才到新事業(yè)單元和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)攻堅克難、施展才能。目前已累計掛職316人，考核提拔使用142人，使用率達44.9%。

天津市國資委黨委提出，到2025年，努力培養造就1000名各領(lǐng)域、各層次優(yōu)秀人才，其中包括培養造就100名骨干企業(yè)家、100名優(yōu)秀復合型黨建人才、100名杰出后備人才等。天津市國資委黨委企業(yè)領(lǐng)導人員管理二處處長(cháng)贠曉欣介紹說(shuō)，在10支“國企英才”隊伍培養過(guò)程中，市國資委黨委突出選才育才標準，堅持把政治標準貫穿選育管用全鏈條，為打造形成忠誠干凈擔當國資國企人才隊伍明確了政治方向。

基層黨的建設有聲有色。

各地方各央企從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。

國家電網(wǎng)河北電力共產(chǎn)黨員服務(wù)隊到西柏坡老黨員家中送溫暖送服務(wù)

國家電網(wǎng)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。堅持堡壘筑在一線(xiàn)、黨旗飄在一線(xiàn)，在推動(dòng)改革發(fā)展上挑重擔、見(jiàn)真章，在完成急難險重任務(wù)中當先鋒、作表率。

2022年2月13日，北京冬奧會(huì )賽事正酣。當天，崇禮下起了漫天大雪。“為了應對今天的大雪，我們作為黨員突擊隊，已經(jīng)做好了充分的準備，困難來(lái)時(shí)必須沖在前。”國網(wǎng)冀北公司冬奧電力保障團隊的老黨員崔磊和另外2名同志組成了黨員突擊小分隊，負責崇禮國家越野滑雪中心最遠端、制高點(diǎn)上全景攝像機位電源點(diǎn)的巡檢工作。平日里，從山腳到山頂全景攝像機位電源點(diǎn)來(lái)回需要徒步兩個(gè)多小時(shí)，爬過(guò)3個(gè)崎嶇陡峭的大山坡，在將近45度的山坡上爬升400多米的高度才能到達山頂。當天的降雪讓路面更加難走，巡視一趟就要3個(gè)多小時(shí)。

在冬奧保電現場(chǎng)，國網(wǎng)冀北公司黨委成立10個(gè)涉奧臨時(shí)黨支部，配強黨支部書(shū)記和委員，提高臨時(shí)黨支部組織力、凝聚力、戰斗力。329名黨員開(kāi)展場(chǎng)館供電延伸服務(wù)，加強客戶(hù)側設備巡檢和用電監測，將安全、有序用電理念宣傳至場(chǎng)館各領(lǐng)域。以實(shí)際行動(dòng)展示著(zhù)共產(chǎn)黨員的精神風(fēng)貌，詮釋著(zhù)電網(wǎng)鐵軍精神，為冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )的成功舉辦貢獻力量。

近年來(lái)，國家電網(wǎng)深入實(shí)施“旗幟領(lǐng)航·三年登高”“旗幟領(lǐng)航·提質(zhì)登高”行動(dòng)計劃。一年一個(gè)主題，一步一個(gè)腳印，建立起組織領(lǐng)導、運行管理、制度保障、監督保證、責任落實(shí)、績(jì)效考核“六大工作體系”，構建形成“六位一體”大黨建格局，推動(dòng)公司黨建工作得到系統性重塑、根本性加強。

南方電網(wǎng)構建標桿黨支部與星級班組聯(lián)創(chuàng )互促工作體系，推動(dòng)組織與任務(wù)、活動(dòng)與載體相互融合，以黨支部政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢引領(lǐng)和促進(jìn)班組建設。緊扣班組建設重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)工作，主題黨日、黨小組會(huì )與班組安全分析、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)創(chuàng )新等緊密結合，組織黨員開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)、技術(shù)攻關(guān)等，實(shí)現黨支部建設與班組建設相得益彰。開(kāi)展標桿黨支部和星級班站所評選聯(lián)合考評，做到評價(jià)標準互嵌互補，評價(jià)結果互相支撐印證。

航天科工沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈創(chuàng )建“柔性黨支部”，跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)跨單位組建“十百千”黨員突擊隊，以黨建聯(lián)建共建賦能聯(lián)合設計和協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)某重大專(zhuān)項任務(wù)關(guān)鍵核心指標刷新世界紀錄，4個(gè)方向入圍首批原創(chuàng )技術(shù)策源地建設清單。

國投黨組在推進(jìn)卓越黨建領(lǐng)航品牌過(guò)程中，以實(shí)施“青年精神素養提升”“改革發(fā)展黨員先行”兩項工程為有力抓手，深化推進(jìn)“一組織一特色、一支部一品牌”創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，凸顯黨員干部作用，引領(lǐng)廣大青年接續奮斗建功立業(yè)。

中交集團發(fā)揮臨時(shí)黨組織作用。在戰“疫”一線(xiàn)成立臨時(shí)黨組織，最短時(shí)間內組織廣大黨員干部吹響援吉、援滬“集結號”，分秒必爭投身方艙建設、供應保障等不同戰場(chǎng)，為贏(yíng)得抗疫大戰大考提供堅強政治保證和組織保證。

中廣核防城港公司將黨的五大建設與核安全領(lǐng)導力五大特征、48個(gè)要素相結合，以黨的創(chuàng )新理論指導核電安全生產(chǎn)。惠州公司將黨建優(yōu)勢轉化為國家重大工程項目攻堅力量，推動(dòng)成立涵蓋政府部門(mén)及13家參建單位的聯(lián)合黨委，進(jìn)一步強化黨建對核電工程建設的服務(wù)引領(lǐng)。

正風(fēng)肅紀反腐有力有效。

黨的十八大以來(lái)，國資國企持之以恒加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，堅決查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設租尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)。

中國華電提級巡視 92 家基層企業(yè)，全過(guò)程開(kāi)展審計監督，建立“總部統領(lǐng)、分級負責、全面覆蓋”的管理體制。中國華電黨組書(shū)記、董事長(cháng)溫樞剛表示，2020 年以來(lái)，公司系統問(wèn)題線(xiàn)索處置數、立案審查數、紀律處分人數實(shí)現“三同降”，企業(yè)依法治企、遵規守紀意識普遍增強。

中國鋼研黨委明確提出黨員領(lǐng)導干部要牢記“五個(gè)切忌”，堅持做到“五個(gè)必須”，即“切忌急功近利，必須保持定力；切忌投機取巧，必須艱苦奮斗；切忌樂(lè )而不憂(yōu)，必須居安思危；切忌視而不見(jiàn)，必須追求卓越；切忌忙而不實(shí)，必須腳踏實(shí)地”，堅持不懈把全面從嚴治黨從嚴治企引向深入。

中檢集團出臺《中檢集團黨委關(guān)于推進(jìn)紀檢工作體制改革的實(shí)施方案》，設立綜合審理室、執紀審查室，其人員編制并入集團紀委統一使用。成立由紀委書(shū)記任組長(cháng)，辦公室、人事、財務(wù)、合規、黨群、紀檢、巡視部門(mén)為成員的黨風(fēng)廉政建設監督聯(lián)席會(huì )議協(xié)調小組，實(shí)行集體討論重大問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度，相互通報問(wèn)題線(xiàn)索，推動(dòng)各類(lèi)監督貫通融合。

北京市國資委出臺關(guān)于開(kāi)展系統巡察工作的實(shí)施意見(jiàn)，累計對107家二級企業(yè)開(kāi)展政治巡察。深入開(kāi)展意識形態(tài)、選人用人專(zhuān)項檢查，境外腐敗、靠企吃企、糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題等專(zhuān)項整治，累計追責問(wèn)責140個(gè)黨組織，對受黨紀政務(wù)處分企業(yè)負責人追索扣回績(jì)效薪酬。

加強國企黨建，不僅增強了國有經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，也通過(guò)混合所有制等渠道影響了廣大非公有制和混合所有制企業(yè)，成為彰顯“中國道路”“中國模式”說(shuō)服力的重要載體。

中糧集團大力開(kāi)展黨建聯(lián)盟。推動(dòng)基層黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，與地方政府部門(mén)、合作伙伴開(kāi)展黨建共建，在共同破解發(fā)展難題中建立良好合作關(guān)系，實(shí)現共建共贏(yíng)。比如，中糧家佳康赤峰公司與當地翁牛特旗黨委建成黨建聯(lián)合體，有效解決生豬養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

2021年7月，國風(fēng)投基金所投企業(yè)上海思路迪生物醫學(xué)科技有限公司成立黨委

中國國新立足運營(yíng)資本流動(dòng)性和所投企業(yè)多元化的實(shí)際，創(chuàng )新探索“黨建引領(lǐng)投資方向、黨建強化投后賦能、黨建助力企業(yè)發(fā)展”的非公黨建工作模式，推動(dòng)國新基金作為第一大國有股東投資的非公企業(yè)全部實(shí)現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保堅持國有資本投資到哪里，黨的建設就加強到哪里。

中建-大成是中建集團與日本大成共同成立的新中國首家中外合資建筑企業(yè)。2013年中建-大成黨委成立以來(lái)，特別2016年以來(lái)，中建-大成黨委與日方進(jìn)行了深入溝通，明確開(kāi)展黨建工作是以提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極邀請日方高管參加理論學(xué)習、黨建工作部署會(huì )、主題黨日等活動(dòng)，積極探索中外合資企業(yè)黨建工作新方法。“參加這些活動(dòng)，不僅讓我對中國共產(chǎn)黨有了更多了解，也讓我對企業(yè)員工有了更多的認識。我感到很有收獲。”中建-大成日方董事、常務(wù)副總經(jīng)理本谷真彥表示。

中國電子針對新并購的文思海輝技術(shù)有限公司，多年來(lái)相繼隸屬于外資、民營(yíng)企業(yè)，且面臨混改時(shí)公司總部無(wú)黨組織、高管中無(wú)黨員的情況，為避免其進(jìn)入國有體制“水土不服”，中國電子探索先派黨務(wù)骨干和發(fā)展骨干黨員、再設臨時(shí)黨委、最后成立正式黨委“三步走”辦法，妥善完成黨組織的設置。

青島雙星集團混改后，成立輪胎產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)集團黨委，建立既堅持黨的領(lǐng)導又適應企業(yè)發(fā)展的各級黨組織架構和體系，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，健全人才引進(jìn)、培育和使用機制，優(yōu)先選拔和重用黨員干部，切實(shí)將基層黨組織戰斗堡壘作用發(fā)揮到班組、黨員作用發(fā)揮到一線(xiàn)。

新征程上，國資國企將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，忠誠擁護“兩個(gè)確立”，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快建設世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰略支撐作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，作出新的更大貢獻。

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