【監督執紀要點(diǎn)】

違規收受管理和服務(wù)對象禮品禮金，系違反中央八項規定精神問(wèn)題，是“親”“清”不分的典型表現。經(jīng)個(gè)人錯誤決策，單位多人共同違規收受禮品禮金的，在量紀處理上應重點(diǎn)關(guān)注決策者。黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位在法定情形之外、以組織文體活動(dòng)等名義，要求或接受管理和服務(wù)對象提供“贊助”或捐贈，存在影響公正執行公務(wù)、產(chǎn)生利益輸送等問(wèn)題的可能性，應當嚴格禁止。由管理和服務(wù)對象代付或解決用餐等費用的，應區分不同情況，相應認定為違反中央八項規定精神、違反廉潔紀律、違反群眾紀律或者違反國家法律法規規定問(wèn)題。

【基本案情】

2018年10月，某鄉私營(yíng)企業(yè)主余某提議，經(jīng)該鄉黨委書(shū)記孟某同意后，向包括孟某在內的38名鄉干部，贈送38袋每袋價(jià)值400元的生態(tài)大米。2019年年初，該鄉組織女干部30余人參加縣婦聯(lián)運動(dòng)會(huì )，因部分開(kāi)支無(wú)法從工會(huì )經(jīng)費中正常報銷(xiāo)，孟某聯(lián)系余某要求其“贊助”部分活動(dòng)經(jīng)費，余某出于維護關(guān)系的目的幫助處理相關(guān)費用1萬(wàn)元。2017年至2019年期間，該鄉政府先后產(chǎn)生無(wú)法正常報銷(xiāo)的餐費53845元。2019年2月，應孟某要求，余某出于維護關(guān)系的目的代付了上述餐費。最終，孟某受到黨內嚴重警告處分，相關(guān)責任人均受到相應處理，違紀錢(qián)款予以收繳。

【定性量紀】

本案中，對孟某等人違紀行為的認定，主要考慮以下方面：

一是違規收受管理和服務(wù)對象禮品。某鄉私營(yíng)企業(yè)是該鄉政府的管理和服務(wù)對象，經(jīng)孟某個(gè)人同意，包括孟某在內的38名鄉干部收受該企業(yè)主余某贈送的大米，屬于共同違紀。雖未發(fā)現孟某等人利用職權或者職務(wù)上的影響為余某及其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)謀取利益或提供便利，但存在影響公正執行公務(wù)的可能，屬于違反中央八項規定精神問(wèn)題。

二是以文體活動(dòng)名義向管理和服務(wù)對象“拉贊助”。根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》有關(guān)規定，鄉鎮一級黨委、政府不是合法的受贈主體。孟某為解決本單位工會(huì )經(jīng)費無(wú)法正常報銷(xiāo)的活動(dòng)開(kāi)支，以活動(dòng)需要為名向余某“拉贊助”，余某出于維護關(guān)系的目的幫助解決相關(guān)費用，看似是基層工會(huì )接受捐贈，實(shí)質(zhì)是轉嫁費用，違反廉潔紀律。

三是由管理和服務(wù)對象代付單位違規吃喝的餐費。孟某利用職權和職務(wù)上的影響，要求余某支付鄉政府產(chǎn)生的無(wú)法正常報銷(xiāo)的餐費，余某出于維護關(guān)系的目的予以代付，屬于轉嫁費用，違反廉潔紀律。

本案在處理時(shí)，考慮到孟某作為單位“一把手”，在黨的十九大后仍不收斂、不收手，違反中央八項規定精神，個(gè)人決定、單位多人違規收受管理和服務(wù)對象禮品；違反廉潔紀律，向管理和服務(wù)對象轉嫁費用，應依規依紀依法從嚴處理。鑒于其積極配合審查，主動(dòng)上交違紀所得，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條第一款、第一百一十一條等規定，作出上述處理。

【以案釋義】

通過(guò)上述案例，對實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認識，準確把握實(shí)質(zhì)，精準定性處理。

一是對單位人員共同收受管理和服務(wù)對象贈送禮品問(wèn)題應如何定性量紀處理？

單位人員共同收受管理和服務(wù)對象贈送的禮品，存在影響公正執行公務(wù)的可能性，違反中央八項規定精神，是違規收受禮品問(wèn)題的表現之一，應當嚴格禁止。實(shí)踐中，該行為容易與亂攤派、亂收費等違反群眾紀律行為混淆，應從主觀(guān)意愿來(lái)加以區分。在亂攤派、亂收費行為中，群眾出錢(qián)出物并非出于本意，具有被動(dòng)性。而在違規收送行為中，管理和服務(wù)對象出于維護關(guān)系等目的，往往樂(lè )于向單位贈送普惠性禮品等，主動(dòng)性較強。此類(lèi)違紀行為，由黨組織集體決定并實(shí)施的，屬于集體違紀；由黨組織負責人個(gè)人決定的，屬于共同違紀。在量紀處理上，應重點(diǎn)關(guān)注決策者，一般為單位的有關(guān)負責人。本案中，私營(yíng)企業(yè)主余某主動(dòng)向鄉黨委書(shū)記孟某提出給鄉干部每人贈送一袋大米，孟某個(gè)人代表單位同意接受并發(fā)放給鄉干部，鄉干部收禮行為屬于共同違紀。孟某在過(guò)程中并未征求班子成員或干部本人的意見(jiàn)，在量紀處理過(guò)程中，應主要追究孟某的責任。

二是黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位組織文體活動(dòng)等能否要求或接受管理和服務(wù)對象贊助或捐贈？

根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第十一條規定，政府只有在“發(fā)生自然災害”或者“境外捐贈人要求”這兩種特殊情況下可以作為受贈主體，且僅限于“縣級以上人民政府及其部門(mén)”。同時(shí)明確，政府受捐“不得以本機關(guān)為受益對象”。因此，黨政機關(guān)不得以組織文體活動(dòng)等名義，要求管理和服務(wù)對象提供贊助或捐贈。黨政機關(guān)在組織文體活動(dòng)時(shí)，應按規定制定計劃、列明經(jīng)費來(lái)源渠道，加強備案審批管理，嚴格控制規模和經(jīng)費支出，做到厲行節約、反對浪費。對基層工會(huì )接受的捐贈收入，要從預算編制、方案報批、受贈資金管理等方面嚴格把關(guān)，確保合規合法。在法定情形之外要求管理和服務(wù)對象提供贊助或捐贈，存在影響公正執行公務(wù)、產(chǎn)生利益輸送等問(wèn)題的可能性，應當堅決反對、嚴肅處理。鑒于此，國有企事業(yè)單位、人民團體等亦不得以組織文體活動(dòng)等名義，要求或接受管理和服務(wù)對象提供贊助或捐贈。

在監督執紀實(shí)踐中，要重點(diǎn)審查管理和服務(wù)對象是否自愿主動(dòng)贊助、捐贈，贊助、捐贈款物的去向等情形，對主動(dòng)索取、強拉贊助、從中謀取私利等行為應從嚴查處。需要注意的是，如果單位收受他人財物涉嫌刑法規定的單位受賄罪的，還應當依法追究有關(guān)單位、人員的刑事責任，給予黨紀處分時(shí)則要依照紀法銜接條款處理。本案中，孟某以組織人員參加運動(dòng)會(huì )名義向管理和服務(wù)對象余某“拉贊助”，受贈情形不屬于法定特殊情況，其目的在于解決無(wú)法正常報銷(xiāo)的活動(dòng)開(kāi)支，屬于向管理和服務(wù)對象轉嫁費用。此類(lèi)行為不宜認定為違反中央八項規定精神，可認定為違反廉潔紀律。

三是對單位向管理和服務(wù)對象轉嫁餐費問(wèn)題如何把握？

單位因違規吃喝等費用無(wú)法通過(guò)正常途徑報銷(xiāo)，要求管理和服務(wù)對象代為支付，是違規處理費用的常見(jiàn)手段。實(shí)踐中，向管理和服務(wù)對象轉嫁費用問(wèn)題比較復雜、形式多樣，應審查轉嫁支付的主觀(guān)動(dòng)機、客觀(guān)原因以及雙方意愿等，綜合把握。具體認定時(shí)，不僅要考量行為人動(dòng)機，還要考量所轉嫁的費用是個(gè)人費用還是單位費用，是由管理和服務(wù)對象公款支付還是私款支付，相對人主觀(guān)上是主動(dòng)、配合還是礙于行為人職權迫不得已代為支付，有沒(méi)有謀利事項，區分不同情況，相應認定為違反中央八項規定精神、違反廉潔紀律、違反群眾紀律或違反國家法律法規規定，涉嫌犯罪的，應依法追究刑事責任。

其中，單位向管理和服務(wù)對象轉嫁餐費，用私營(yíng)企業(yè)主個(gè)人私款解決單位費用的，在認定處理時(shí)應注意明確行為人的目的在于違規吃喝還是處理費用。一般而言，行為人的目的是違規吃喝的，如要求私營(yíng)企業(yè)安排宴請或者吃喝后要求私營(yíng)企業(yè)主到場(chǎng)支付餐費等，屬于因擔心公款吃喝被查故而讓老板買(mǎi)單繼續吃喝，是接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請的新表現，應認定為違反中央八項規定精神。而如果行為人的目的是處理費用的，則不宜機械認定為違反中央八項規定精神、接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請，宜視情認定為違反廉潔紀律、違反群眾紀律或違反國家法律法規規定。本案中，孟某要求管理和服務(wù)對象余某代付單位餐費，其主觀(guān)意圖在于解決無(wú)法正常報銷(xiāo)的餐費而非接受吃請；余某出于維護關(guān)系的考慮支付相關(guān)費用，行為意圖在于提供錢(qián)款而非請吃，也未必知曉費用的真實(shí)用途，故認定孟某違反廉潔紀律。特別需要注意的是，如果費用轉嫁由管理和服務(wù)對象使用公款支付的，即使目的是為處理費用，也宜認定為違反中央八項規定精神、違規組織參加用公款支付的宴請。

來(lái)源：《中國紀檢監察報》